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鼓勵支持非公有制經濟發展的重要論述
更新日期：2019/3/5 11:03:46 瀏覽次數：39917

鼓勵支持非公有制經濟發展的重要論述
序號	關鍵詞	內容	來源
1	兩個毫不動搖	毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。	《中國共產黨章程》
2	“五六七八九”特征	民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。	習近平在民營企業座談會上的講話（2018年11月1日）
3	三個沒有變	非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！	習近平在民營企業座談會上的講話（2018年11月1日）
4	自己人	民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。	習近平在民營企業座談會上的講話（2018年11月1日）
5	四個重要	民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。	習近平在民營企業座談會上的講話（2018年11月1日）
6	從政策中增強獲得感	各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。	習近平在民營企業座談會上的講話（2018年11月1日）
7	貢獻很大、前途不可限量	民營企業對我國經濟發展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展，這一點沒有改變、也不會改變。創新創造創業離不開中小企業，我們要為民營企業、中小企業發展創造更好條件。	習近平在廣東考察時的講話（2018年10月24日）
8	歷史貢獻不可磨滅、地位作用不容置疑	民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。	習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰民營企業家的回信（2018年10月20日）
9	新型政商關系	新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。	習近平看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加聯組討論時的講話（2016年3月4日）
10	兩個健康	非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。	習近平看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加聯組討論時的講話（2016年3月4日）

鼓勵支持非公有制經濟發展的稅費政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	研發費用加計扣除	實行研發費用稅前加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策通報制度，對2016年1月1日以后未及時享受研發費用稅前加計扣除政策的，可以追溯享受，追溯期最長為3年。
2	不動產登記費	落實企業改制、兼并重組稅收優惠政策，因不動產權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產登記費。
3	改制企業資產重組增值稅	改制企業在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，按規定不征收增值稅。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
4	高新技術企業稅收	落實好高新技術企業減按15%優惠稅率征收企業所得稅、固定資產加速折舊等稅收政策。
5	企業職工教育經費稅前扣除	落實好企業職工教育經費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%。
6	研發費用加計扣除	將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。
7	固定資產稅前扣除	將享受當年一次性稅前扣除優惠的企業新購進的設備、器具單位價值上限提高到500萬元。
8	境外研發費用加計扣除	取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制。
9	虧損結轉	將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年。
10	增值稅期末留抵退稅	研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。
11	企業所得稅	落實技術先進型服務企業減按15%的優惠稅率征收企業所得稅政策。
12	服務出口免稅	落實服務出口免稅或零稅率政策。
13	海關特殊監管區企業增值稅	積極爭取海關特殊監管區內企業享受增值稅一般納稅人資格試點政策。
14	技術轉讓增值稅、企業所得稅	落實好技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅政策以及技術轉讓所得免征、減征企業所得稅等稅收政策。
15	職務科技成果轉化個人所得稅	對依法批準設立的非營利性研究開發機構和高等學校根據《中華人民共和國科技成果轉化法》規定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，繳納個人所得稅。
16	投資中小高新技術企業抵免	落實好創投企業對中小高新技術企業投資抵免等稅收政策。
17	投資科技型企業抵免	落實好創業投資、天使投資對初創科技型企業投資抵免政策，對采取股權投資方式投資于初創期、種子期科技型企業的公司制創業投資企業、有限合伙制創業投資企業法人合伙人及個人合伙人、天使投資人，可在投資滿2年的當年，按對企業投資額的70%抵扣相應的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
18	環境保護、節能節水生產企業稅收“三免三減半”	落實好環境保護、節能節水生產企業“三免三減半”等稅收政策。
19	節能節水和環境保護專用設備投資抵免企業所得稅	實施節能節水和環境保護專用設備投資抵免企業所得稅優惠政策，符合條件的企業可按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額；不足抵免的，可在以后5個納稅年度內結轉抵免。
20	改制企業資產重組稅收	落實好改制重組企業所得稅適用特殊性稅務處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策。
21	增值稅稅率	將增值稅稅率由17%和11%分別調整為16%、10%。
22	增值稅小規模納稅人標準	將增值稅小規模納稅人標準統一調整為年應征增值稅銷售額500萬元及以下。
23	減半征收企業所得稅	將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
24	城鎮土地使用稅	各市原則上按現行城鎮土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準，報省政府同意后于2019年1月1日起正式實施。高新技術企業城鎮土地使用稅稅額標準按調整后稅額標準的50%執行，最低不低于法定稅額標準。
25	新舊動能轉換綜合試驗區留抵稅	對新舊動能轉換綜合試驗區內戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目），在國家批復額度內，優先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務院正式批復后實施。
26	印花稅	2018年10月1日起，將實行印花稅核定征收方式的工業企業購銷金額、商業零售企業購銷金額、外貿企業購銷金額、貨物運輸企業貨物運輸收入、倉儲保管企業倉儲保管收入、加工承攬企業加工和承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調至50%、20%、50%、80%、80%、80%。
27	城市基礎設施配套費	2018年10月1日至2020年12月31日，各市、縣（市、區）城市基礎設施配套費減按70%標準征收（房地產項目除外）。
28	工會經費	2018年10月1日起，建立工會的企業按國家規定標準（全部職工工資總額的2%）的40%向上一級工會上繳經費；對按規定免征增值稅的小微企業，其工會經費上繳后，由上級工會全額返還給企業工會。
29	車船稅	2019年1月1日起，將貨運車輛（包括貨車、掛車、專業作業車、輪式專用機械車）車船稅適用稅額下調至現行稅額的一半征收。
30	社保費	企業養老保險單位繳費比例繼續按18%執行，按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業保險費率至1%的政策。工傷保險基金累計結余可支付月數在18（含）至23個月的統籌地區，以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月（含）以上的統籌地區，以現行費率為基礎下調50%，執行期限至2019年4月30日。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
31	小額貸款利息增值稅	自2018年9月1日至2020年12月31日，對金融機構向小微企業發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅。
32	公共服務項目稅收	采取PPP模式的公共服務項目，按規定享受公共服務事業相關稅收優惠政策。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
33	研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅、城鎮土地使用稅、印花稅、車船稅	推動國家出臺的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等減稅降費政策及我省已出臺的降低城鎮土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業，可按照稅法有關規定提出申請，經批準后延期繳納，最長不超過3個月。
34	失業保險費	對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可通過減費方式返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后繼續延續實施。
35	科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間	自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。
36	企業并購重組稅收	對企業并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按國家有關規定給予稅收優惠。

鼓勵支持非公有制經濟發展的融資政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	山東民營聯合投資控股股份有限公司	籌建山東民營聯合投資控股股份有限公司，實行“市場運作、企業自愿、工商聯協調、政府引導”運作模式，幫助民營企業解決融資難題、化解金融風險。
2	民營企業設立地方金融組織	鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行，或向省內農商行、城商行、村鎮銀行投資入股，發起設立小額貸款公司、民間融資機構、要素交易市場等地方金融組織。
3	“破圈”斷鏈	引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人、置換抵（質）押物等方式，有效“破圈”斷鏈。
4	大型融資擔保機構	支持民營企業參與設立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的大型融資擔保機構。
5	政策性融資擔保機構	支持發展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的收益由各級財政給予適當補償。
6	動產質押融資	創新質押方式，開展小微企業應收賬款質押融資、知識產權質押融資等動產質押融資。
7	“政銀保”貸款保證保險	合法合規創新“政銀保”貸款保證保險業務，對發展前景好的民營企業，放寬保險費率、期限以及銀行貸款利率浮動水平。
8	支農、支小再貸款	積極發揮貨幣政策工具引導作用，加大對地方法人金融機構支農、支小再貸款投放力度，引導金融機構為非公有制經濟新舊動能轉化提供長期限、低成本的信貸支持。
9	省融資服務網絡平臺	依托山東省融資服務網絡平臺，實現非公有制經濟市場主體融資需求的網上推介常態化。
10	直接融資補貼	加大直接融資補貼力度，對我省已完成規范化公司制改制，申請在主板、中小板、創業板、境外資本市場首次公開發行股票（IPO）且已被正式受理的企業，按照不超過申請募集規模的2‰給予最高200萬元的一次性補助；對在新三板掛牌的企業，按照不超過募集資金的2‰給予一次性補助，單戶企業補助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業，按每戶10萬元給予一次性補助。
11	民營企業債券	培育民營企業發債主體，鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券，各級財政對承銷機構給予獎勵。
12	私募股權投資基金	支持發展私募股權投資基金。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
13	融資租賃	對融資租賃公司，各級財政可按其提供的融資租賃額給予補貼或獎勵；對通過融資租賃方式購置先進研發生產設備的企業，經認定后給予租賃費用補貼。
14	擔保增信	省財政對符合條件、成效明顯的發行企業、主承銷機構及提供擔保增信和風險緩釋服務的擔保增信機構按發行金額分別給予一定獎勵。
15	知識產權質押融資	將知識產權質押融資財政貼息補助范圍，由小微企業擴大到中小微企業，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。擴大知識產權質押融資風險補償政策合作銀行范圍，凡在我省設立的國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行等經登記備案的，均可參與質押融資并享受風險補償政策。
16	科技型企業直接融資獎補	對在主板、中小板、創業板、新三板、齊魯股權交易中心和藍海股權交易中心等境內外資本市場上市掛牌的科技型企業，省財政按規定給予10萬元至200萬元一次性獎補。
17	產業鏈金融服務	鼓勵金融機構依托產業集群核心企業，開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、保理、信用證等產業鏈金融業務，有效滿足產業鏈上下游企業的融資需求。
18	應收賬款融資	鼓勵核心企業、金融機構與人民銀行應收賬款融資服務平臺對接，開發全流程、高效率的線上應收賬款融資模式。
19	專利權“政銀保”融資	開展專利權“政銀保”融資試點，實施企業專利權質押保險補貼政策，省財政對企業專利權質押保險保費按60%的標準給予補貼，每家企業每年補貼最高6萬元。
20	鄉村公益性項目建設	每年安排不低于100億元用于鄉村振興、脫貧攻堅領域，探索發行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。
21	央行資金產業扶貧貸	推廣“央行資金產業扶貧貸”業務。
22	涉農貸款擔保	支持引導省農業發展信貸擔保有限責任公司加大對節水農業和水肥一體化、農業“新六產”、畜牧水產標準化健康養殖等綠色涉農貸款項目的貸款擔保力度，對糧食適度規模經營主體的政策性擔保和扶貧擔保項目，最高可給予2%的擔保費率補助，對其他政策性擔保業務，最高可給予15%的擔保費率補助。
23	創業擔保貸款	對金融機構向符合條件的個人和小微企業發放的貸款，由財政部門按規定給予擔保和貼息。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供擔保和貼息，但累計次數不得超過3次。
24	小微企業融資擔保代償補償	實施小微企業融資擔保代償補償政策，對小微企業融資擔保貸款代償損失，托管機構按照代償額50%及以上、35%（含）-50%、25%（含）-35%、15%（含）-25%的比例補償融資擔保機構時，代償補償資金相應分別按照代償額的25%、20%、15%、10%的比例補償相關融資擔保機構。
25	“政銀保”貸款保證保險	依托山東省企業融資服務網絡系統、山東省域征信服務平臺等部門信息平臺，定期篩選符合條件的小微企業作為“政銀保”貸款保證保險業務重點推介對象，組織各銀行、保險業金融機構開展業務對接。
26	政府采購合同融資	參與政府采購活動并中標（成交）的中小企業，憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資，金融機構按照市場化原則為其提供優惠便捷的融資服務。搭建全省統一、開放共享的服務平臺，實現與人民銀行應收賬款融資服務平臺的系統對接，為中小企業和金融機構按照市場規則自主選擇辦理融資業務提供便利，拓寬中標（成交）中小企業融資渠道。
27	債券市場融資	支持符合條件的企業通過債券市場融資，對省內企業債、公司債及直接債務融資工具的發行企業、主承銷機構及擔保增信機構，省財政按發行金額分別給予一定獎勵。
28	創新型金融債券、新舊動能轉換專項債務融資	推動地方法人機構發行“雙創金融債”“綠色金融債”等創新型金融債券；以新材料、電子信息、醫養結合等行業為重點，推動煙臺、淄博等地企業探索發行新舊動能轉換專項債務融資工具。
29	政府和社會資本合作（PPP）	在基礎設施和公共服務領域統籌規劃一批重大PPP項目。對國家級和省級示范項目，按規定給予獎補資金支持。
30	市場化債轉股	對實施市場化債轉股落地項目的債權、債務方單位，各級財政可給予適當獎勵。
31	續貸過橋資金池	鼓勵市縣設立中小微企業專項續貸過橋資金池，積極利用擔保、保險等手段對中小微企業融資提供增信支持，通過市場化方式為新舊動能轉換重大工程項目庫中的企業提供短期過橋資金，解決續貸難題。
32	省企業融資服務網絡系統	推進山東省企業融資服務網絡系統與山東省政務信息資源共享交換平臺、山東省域征信服務平臺對接，將企業融資需求、企業信用信息等各類信息一并推送金融機構。
33	金融創新產品獎勵	省財政對在我省依法設立從事金融業務的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構開展的金融創新產品進行獎勵，每年獎勵數量不超過10個，每項財政獎勵金額不超過50萬元。
34	金融企業法人機構總部	對在我省新設立的符合條件的金融企業法人機構總部，省財政給予一次性補助。
35	金融機構及地方金融組織獎勵	對在服務“三農”“四新”、小微企業等方面貢獻突出的金融機構及地方金融組織，省財政給予一定獎勵。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
36	銀稅互動貸款	稅務、銀監等部門建立征信互認、信息共享機制，對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的小微企業可發放“銀稅互動”貸款。需要融資擔保的，政府支持的融資擔保公司可以企業近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度，提供低費率擔保增信服務，對符合條件的企業，鼓勵經辦銀行發放信用貸款，并給予利率優惠。
37	無還本續貸	對企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，無還本續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。
38	小微企業轉貸基金	規范發展小微企業轉貸基金，以政府資金為主導的轉貸基金使用費率原則上控制在同期銀行貸款基準利率上浮50%以內。
39	省級融資擔保集團	2018年年底前，整合我省現有擔保、再擔保、農業、科技等國有擔保公司，注入財政資金，成立省級融資擔保集團。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
40	小微企業創業擔保貸款	對符合條件的小微企業創業擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執行。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
41	政府采購合同融資	實施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動并中標（成交）的民營企業，憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資。
42	企業票據	推出“重點支持票據直通車”業務，對金融機構辦理的單戶單次簽票金額500萬元及以下的小微企業票據和單戶單次簽票金額3000萬元及以下的民營企業票據優先給予再貼現支持。
43	小微企業貸款資產支持證券	支持金融機構發行小微企業貸款資產支持證券，將小微企業貸款基礎資產由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下。
44	省企業融資服務網絡系統	依托山東省企業融資服務網絡系統，整合企業融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和社保等信息，搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺；鼓勵發展市場化的征信服務機構，運用大數據等手段分析民營企業運行和誠信狀況，為金融機構擴大民營企業信用貸款規模提供支持。
45	政府性融資擔保	加快省級政府性融資擔保集團整合組建進度，爭取國家融資擔保基金支持，構建省、市、縣政府性融資擔保體系。
46	小微企業貸款風險補償	對金融機構向小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款，單戶企業貸款余額不超過1000萬元，發放貸款（不含政府性融資擔保機構擔保貸款）確認為不良部分的，省級風險補償資金給予合作金融機構貸款本金30%的損失補償。落實好科技成果轉化、知識產權質押等貸款風險補償政策。
47	民營企業債券融資支持工具	運用好“民營企業債券融資支持工具”，加大與中國銀行間市場交易商協會的協調力度，積極推動省內金融機構與中債信用增進公司合作，支持省內民營企業開展債券融資。
48	民營企業股權融資支持工具	用好人民銀行創設的“民營企業股權融資支持工具”，按照市場化、法治化原則，為出現資金困難的民營企業提供階段性的股權融資支持。
49	應急轉貸基金	制定實施企業應急轉貸基金指導意見，建立由政府、金融監管機構、金融機構組成的過橋轉貸協調機制。
50	無還本續貸	督促銀行業金融機構建立無還本續貸企業名單制度，根據企業需求提前開展貸款審查和評審，理順業務流程，實現貸款到期后無縫續貸。
51	小微企業應收賬款融資	開展小微企業應收賬款融資專項行動，引導供應鏈核心企業、商業銀行與應收賬款融資服務平臺進行系統對接，幫助小微企業供應商開展融資。
52	市場化債轉股	支持符合新舊動能轉換方向、暫時遇到困難的企業按國家規定實施市場化債轉股。

鼓勵支持非公有制經濟發展的財政政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	混改“四新”企業	對參與混改新成立的“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）企業，各級財政3年內予以適當獎勵。
2	產業集群轉型升級示范	發揮財政資金的引導示范作用，利用3年時間，支持50個左右產業集群開展轉型升級示范行動，對符合條件的支柱、主導產業集群和特色產業集群，每個分別給予3000萬元、1000萬元和500萬元獎勵。
3	新舊動能轉換基金	設立新舊動能轉換基金，對所有企業一視同仁給予支持。
4	云服務券	加大“互聯網+”融合發展投入力度，建立“云服務券”財政補貼制度，支持民營企業“上云”，鼓勵參與國家和省電子商務進農村綜合示范工作。
5	新跨越民營企業	支持民營企業做大做強，對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。
6	總部經濟	對在我省新設立的符合相關條件的企業總部、地區總部、結算中心或職能型總部機構，省財政一次性獎勵500萬元。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
7	“十強”產業領軍企業	每年在“十強”產業遴選培育50家左右支撐帶動力強的領軍企業，入庫動態考核管理。鼓勵市、縣對入庫企業給予資金支持，并對重大企業兼并重組或并購國內外高端品牌給予適當補助或貼息。
8	“雁陣形”產業集群	依據龍頭、骨干企業新增的省內配套企業戶數、省內企業配套產品采購結算額等，在“十強”相關產業遴選若干“雁陣形”產業集群，實行動態考核管理，省財政通過現有資金渠道給予最高500萬元專項激勵，由市、縣政府統籌用于集群公共服務平臺建設、關鍵共性技術研發等。
9	中小企業技術改造、自主創新、管理提升項目	對中小企業為融入龍頭企業供應鏈而實施的技術改造、自主創新、管理提升項目，由各級財政優先列入產業引導、科技創新、技術改造、中小企業發展等專項資金扶持，獎補標準適當提高。
10	新一代信息技術融合	支持區塊鏈、人工智能、大數據、云計算、虛擬現實、北斗導航、物聯網等新一代核心基礎關鍵技術，加快向各行業、各領域廣泛滲透、深度融合，著力培育新業態、新模式，形成若干新產業鏈。以應用需求為導向，全省每年遴選30個左右應用場景標桿，鼓勵其開展“1+N”帶動提升行動，支持發展共享經濟，通過標桿復制、推廣和應用，實現“做大一個、跟進一批、帶動一片”的示范效應。省財政予以標桿企業最高200萬元的獎勵，并優先申報國家級標桿項目。標桿企業帶動項目，由市、縣財政適當獎補。
11	產業互聯網平臺	支持實施“個十百”產業互聯網平臺培育工程，省級重點支持培育1家以上產業互聯網綜合服務平臺、10家左右跨行業跨領域產業互聯網平臺和100家左右面向特定行業、特定區域的產業互聯網平臺，省財政給予最高1000萬元的貼息、獎補或股權投入。列入國家工業互聯網平臺的，提高到3000萬元。各級財政通過“云服務券”、以獎代補、股權投入等方式予以支持，對瞪羚企業和獨角獸企業，“云服務券”財政補助標準上浮50%。
12	“十強”產業公共服務平臺	依據服務企業數量、產業化服務項目數量等情況，每年在“十強”相關產業遴選一批高水平公共服務平臺，省財政統籌現有資金給予最高300萬元獎勵。
13	公共服務平臺	對新確定的國家產品質量監督檢驗中心等公共服務平臺，經認定后，省財政給予不超過1000萬元的貼息、獎補或股權投入。
14	區域集群品牌	對認定的國家級區域集群品牌，市、縣財政給予獎勵，省財政給予適當獎補。
15	國家標準	省財政對區域型和領域型國家技術標準創新基地，一次性分別獎補200萬元、100萬元；對國家級標準化推廣應用平臺（示范推廣平臺），一次性獎補100萬元；對主導制定的國際標準和小麥、玉米、蔬菜等優勢農業領域的重點國家標準，以及鄉村振興、海洋強省建設、新舊動能轉換領域具有重大創新引領作用的國家標準，每項一次性獎補50萬元。
16	“十強”產業服務機構	對落戶我省在國際、國內或者行業組織中有一定影響力的“十強”產業相關的專業中介機構和社會服務機構，經法人登記后，市、縣財政給予一次性補貼。
17	“十強”產業智庫、聯盟（協會）	對省級遴選確定的“十強”產業智庫、聯盟（協會），視其在項目引進、“政產學研金服用”合作等方面的情況，省財政以政府購買服務方式，給予最高50萬元補助。
18	安全生產責任保險	建立安全生產責任保險財政補貼制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業強制實施，并率先在化工行業全面推行。按照“政府激勵推動、市場機制運作、省級統籌規劃、市縣主導實施”的原則，省財政對各市實施安全生產責任保險給予綜合獎補。
19	特色農產品目標價格保險	完善特色農產品目標價格保險補貼政策。
20	公益林險	將公益林險種林農自行承擔保費部分統一降至零。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
21	失業保險穩崗補貼	2018年10月1日起，對受國際經濟形勢影響嚴重的企業，給予穩崗就業支持，對不裁員、少裁員企業，提高失業保險穩崗補貼標準。
22	小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、中小企業創新創業特色載體	2018年10月1日起，省財政對獲得國家級小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、國家中小企業創新創業特色載體的，最高給予100萬元一次性獎勵。
23	新招引重大項目	對2018年10月1日以后新招引的重大項目，各市可結合實際，對招商引資團隊或個人予以獎勵。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎勵不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎勵不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎勵不超過500萬元。
24	現代優勢產業集群	2019年起，省財政每年分層次擇優獎補一批現代優勢產業集群。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
25	制造業整機企業帶動中小企業進入產業鏈或采購系統	制造業整機企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等，帶動省內中小企業進入產業鏈或采購系統的，省財政按照新增省內配套的企業戶數、采購結算額，結合“雁陣形”產業集群培育給予獎勵。
26	創新創業特色載體	自2018年9月1日起，省財政對獲得國家創新創業特色載體的，給予一定獎勵。
27	公共就業服務和就業創業扶持	2018-2020年，省財政每年籌集不少于10億元，支持落實公共就業服務和就業創業扶持政策。
28	職業技能鑒定補貼	對納入重點產業職業資格和職業技能等級認定指導目錄的，職業技能鑒定補貼標準由80%提高到90%。
29	去產能企業安置職工	去產能企業內部轉崗安置職工的，允許使用獎補資金開展技能培訓、繳納社會保險費和發放生活費用。
30	新能源汽車	對我省納入國家推廣應用工程推薦車型目錄的新能源汽車，按規定給予每輛2-50萬元推廣應用補貼。
31	家政企業	家政企業為從業人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼。對家政企業開展從業人員培訓、建設誠信檔案平臺、創新經營模式等給予相應資金支持。
32	養老服務業	2018-2020年，每年安排10億元支持養老服務業發展，對養老機構給予建設補助和運營補貼。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
33	政府采購	各級、各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。
34	紓困基金	成立100億元的紓困基金，由政府出資引導，省級國有資本運營平臺、證券公司等金融機構出資，吸引社會資本參與，有效解決上市公司股權質押平倉風險，對紓困名單內符合條件的企業及其控股股東予以必要救助。
35	企業并購重組中介服務費用	民企500強、上市企業、行業領軍企業并購重組時實際發生的法律、財務等中介服務費用，各地可在并購成功后給予50%的補貼，單個項目補貼金額不超過100萬元。

鼓勵支持非公有制經濟發展的土地政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	工業項目用地價款	降低用地成本，對用地集約的工業項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行；對現有工業項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分的，不再增收土地價款。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
2	農村土地產權流轉交易	鼓勵各地借鑒沂南、沂源成立農村承包土地經營權收儲公司模式，探索建立“政府主導、縣鄉聯動、流轉順暢”的農村土地等各類產權流轉交易工作機制。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
3	招商引資土地供應	2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優先用于實際投資超過1.5億美元的制造業外商投資項目和世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。
4	新舊動能轉換重大項目用地	2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業項目，優先列入省重點建設項目；根據需要，年中可對省重點建設項目進行補充、調整，新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持。
5	制造業用地土地出讓價款	2018年10月1日起，制造業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。
6	中小企業自有產權待建土地	2018年10月1日起，允許重點中小企業在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；對于企業利用自有產權待建土地建設研發中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
7	新舊動能轉換重大項目用地	對新舊動能轉換重大項目，由當地通過新增建設用地指標、增減掛鉤等挖潛指標優先安排保障。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
8	省重點項目用地	對符合新舊動能轉換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標或省市縣聯供方式予以用地保障。
9	用地集約工業項目用地出讓價	對各市確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。
10	工業用地供應	工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應，采取長期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產業導向的項目，可依法續期；以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。
11	高標準廠房	支持和鼓勵各地建設高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。
12	工業用地、倉儲用地改擴建土地價款差額	在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。
13	企業土地“兩證”不全	對于企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關材料，2019年3月底前完成摸底調查工作，分門別類盡快予以解決。

鼓勵支持非公有制經濟發展的創新政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	制造業“單項冠軍”企業	對認定的全國制造業“單項冠軍”示范企業和培育企業，省財政分別獎勵200萬元、100萬元。
2	“隱形冠軍”“獨角獸”企業	對認定的全國中小企業“隱形冠軍”“獨角獸”企業，省財政分別一次性獎勵50萬元、300萬元。
3	“瞪羚”企業	對新評選定的“瞪羚”企業，省財政最高獎勵50萬元，各級財政給予一定的貸款貼息扶持。
4	創新示范基地	加強“四新”創業孵化基地建設，對國家級創新示范基地給予100萬獎勵。
5	科技企業孵化器和眾創空間	對省級以上科技企業孵化器和眾創空間，在3年孵化期內，每成功培育一家高新技術企業，省財政獎勵10萬元，每年最高獎勵100萬元。
6	“一企一技術”研發中心和創新企業	對新認定的省級“一企一技術”研發中心和創新企業，各級財政給予50萬元獎勵。
7	創新券	全面落實“創新券”政策。
8	科技型中小微企業創新競技行動計劃	實施科技型中小微企業創新競技行動計劃，遴選創新能力強、成長潛力大、擁有自主知識產權的科技型中小微企業，通過科技項目和融資創業大賽全國行業總決賽并獲得獎勵的，省財政按1:1的比例給予配套支持。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
9	協同創新平臺	對各類協同創新平臺，經專項考核評估后，各級財政按平臺建設實際投入給予貼息或運用“創新券”等形式予以獎補。依據各類創新平臺重大共性關鍵技術突破、成果產業化等情況，每年在“十強”相關產業分別遴選1-2家高水平協同創新平臺，省財政統籌現有資金給予最高300萬元的獎補。對新確定為國家制造業創新中心、國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心、國家重點實驗室等高端協同創新平臺的，經認定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權投入。
10	重點研究項目	每年支持海洋科學、生命科學等領域實施30項重點研究項目。
11	重大攻關項目	重點支持信息安全、腦科學與人工智能、高端裝備、精準醫療等一批重大科技創新工程實施，每年在每個產業領域重點梳理3—5個技術鏈條，組織100項重大攻關項目。
12	科技重大專項、重點研發計劃項目	支持依托現代農業、新能源新材料等領域技術創新優勢，牽頭承擔或參與實施國家科技重大專項、重點研發計劃項目，對促進新舊動能轉換具有重大支撐作用的，省財政擇優給予每個項目最高1000萬元經費資助。
13	央地聯合科技創新項目	支持我省氫燃料電池等新舊動能轉換重大項目列為央地聯合科技創新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經費，單個項目最高給予1億元經費配套。
14	大科學計劃和大科學工程	支持在海洋科學、軍民融合、信息科學、材料科學等重點領域實施山東省大科學計劃和大科學工程。
15	“畝均稅收”領跑者	依托重點園區“畝均稅收”領跑者激勵機制，對高新技術產業開發區依據評價結果實施分檔激勵，對國家級高新技術產業開發區最高給予3000萬元獎勵，對省級高新技術產業開發區最高給予1000萬元獎勵。
16	重點實驗室	完善省級重點實驗室分類布局，加快推動省級重點實驗室建設，省財政根據績效評估結果，擇優給予每家最高100萬元經費支持。對升級為國家重點實驗室的，省財政給予每家1000萬元經費支持。對批復建設的省部共建國家重點實驗室，省市財政給予配套經費支持。
17	技術創新中心、制造業創新中心、臨床醫學研究中心	培育建設一批引領產業技術創新方向的省級技術創新中心、制造業創新中心、臨床醫學研究中心，支持各類中心承擔省級科技計劃項目。對升級為國家技術創新中心、臨床醫學研究中心、制造業創新中心的，省財政給予每個1000—3000萬元經費支持。
18	工程技術研究中心	支持企業與高校、科研院所共建一批對產業技術創新具有支撐作用的省級工程技術研究中心，省財政根據績效評估結果，擇優給予每家最高100萬元經費支持。
19	大學科技園	對認定為省級大學科技園和國家級大學科技園的，省財政分別給予每家100萬元、300萬元經費補助。
20	國際科技合作基地	省財政對認定為國家級國際科技合作基地的，給予每家50萬元經費補助。
21	研發費用后補助	對符合條件的年銷售收入2億元以上企業，按其較上年度新增享受研發費用加計扣除費用部分的10%給予財政補助；年銷售收入2億元（含）以下企業，按其當年享受研發費用加計扣除費用總額的10%給予補助；單個企業年度最高可補助1000萬元。
22	科技企業孵化器和眾創空間	加大省級以上科技企業孵化器和眾創空間培育高新技術企業財政獎補力度，每個給予最高100萬元獎勵。
23	中小微企業創新競技	支持實施中小微企業創新競技五年行動計劃，對遴選出的科技型中小微企業通過科研項目和融資支持等方式給予最高100萬元資金支持；對入圍中國創新創業大賽全國行業總決賽并獲得獎勵的，省財政按1∶1比例予以配套支持。
24	中小微企業升級高新技術企業	將小微企業升級高新技術企業財政補助范圍，從首次通過認定的小微企業擴大到首次通過認定的中小微企業，省財政每家補助10萬元。
25	創新券	將省級以上科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園內創客團隊使用省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備發生的費用納入“創新券”補助范圍。
26	專利	將《專利合作條約》國際專利（PCT）申請資助標準單位每件資助1萬元提高到2萬元、個人每件資助4000元提高到1萬元。獲得中國專利金獎的企業，省財政給予獎勵。將專利創造大戶獎勵、PCT申請大戶獎勵范圍由企業擴大到企事業單位，同時將階梯獎勵標準最高標準均提高到50萬元。
27	省新舊動能專利信息大數據中心	支持構建山東省新舊動能專利信息大數據中心，省財政給予一次性1000萬元經費補助。
28	關鍵核心技術專利（群）	支持開展百項重點領域關鍵核心技術專利（群）認定，省財政對認定的關鍵核心技術專利（群）每個給予100萬元經費補助。
29	新舊動能轉換高價值專利、核心專利	支持構建新舊動能轉換高價值專利儲備庫，對收儲運行發明專利超過500件以上的服務機構，省財政擇優給予每家最高200萬元經費補助；對在我省落地并轉化實施核心專利技術的，省財政擇優給予每項最高100萬元經費補助。
30	科技成果轉移轉化服務機構財政補助	對促成科技成果在我省轉化且年度技術合同成交額在1000萬元以上的省級服務機構，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬元經費補助；對承擔省重大科技成果轉化任務、進入示范性國家技術轉移機構范圍的服務機構，省財政給予每家最高600萬元獎勵。
31	技術成果交易中心、技術轉移轉化中心	支持省市共建山東省技術成果交易中心、山東省技術轉移轉化中心，省財政根據技術成果交易量增長情況、實施效益等因素給予經費補助。
32	科技成果轉化貸款風險補償	對銀行業金融機構為科技企業科技成果轉化貸款提供70%的風險分擔。
33	首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件保險	對企業投保首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件質量保證保險、產品責任保險和產品綜合險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業年度最高500萬元的保費補貼。對高新技術企業購買的產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、產品質量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補貼，單個企業的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。
34	高水平技術改造	支持全省主導產業骨干企業開展以數字化、網絡化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術改造，三年滾動支持100個對標國際同行業先進的省級重大技改項目，在項目竣工投產后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%，給予最高2000萬元貼息支持。同一獨立法人項目限定1個。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
35	科研獎勵	2019年起，對承擔國家科技重大專項和重點研發計劃等項目的單位，省財政按項目上年實際國撥經費的3—5%獎勵研發團隊，每個項目最高60萬元，每個單位獎勵額最高400萬元；對獲得國家自然科學、技術發明、科學技術進步一、二等獎項目的第一完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵，獎勵資金70%用于單位科技研發和成果轉化，30%獎勵主要完成人（研究團隊）；對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質量獎和中國工業大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。
36	創新券	2018年10月1日起，對中小微企業使用共享科學儀器設備發生的費用，省級“創新券”給予西部經濟隆起帶地區60%的補助、其他地區40%補助，同一企業每年最高補助50萬元；對提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省里給予其服務總額10%—30%的后補助，同一供給方會員每年最高補助200萬元；擴大政策實施范圍，將省級以上科技孵化器、眾創空間、大學科技園內創客團隊使用省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備發生的費用納入“創新券”補助范圍。
37	技術改造	2018年1月1日后完工的技改項目，符合一定條件，并經有關部門核實，按企業技術改造后產生的地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業。
38	政府采購首購制度	對暫不具備市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場的區域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度。
39	專利導航	鼓勵企業繪制專利、人才地圖，開展知識產權專利導航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發生費用的50%給予企業補助，最高不超過50萬元。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
40	高水平技術改造	以貸款貼息、事后獎補等方式，引導企業加大技術改造投入，2020年底前全省主導產業規模以上工業企業完成新一輪高水平技術改造，企業技術改造后產生地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業。
41	科技重大專項、重點研發計劃項目	對牽頭承擔或參與實施的國家科技重大專項、重點研發計劃項目，省財政擇優給予每個項目最高1000萬元經費資助。省科技資金對重大科技創新項目配套支持，由最高500萬元提高到最高5000萬元；鼓勵企業聯合高校、科研單位共同實施產業關鍵核心技術攻關，符合條件的，列入省重點研發計劃予以立項，省科技資金通過事前資助和事后補助相結合的方式，按項目研發投入的一定比例給予支持，企業可從事后補助經費中提取不高于50%的經費，統籌用于研發人員的獎勵。
42	業公共服務平臺和工業互聯網平臺	到2020年，實現大型企業研發機構全覆蓋，建成100個以上產業公共服務平臺和工業互聯網平臺，省財政分別給予每個平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權投入。
43	共享工廠	推進印染、鑄造等行業共享工廠試點，逐步向服裝、家具等行業推廣。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
44	高新技術企業	實施高新技術企業倍增計劃，建立高新技術企業培育庫，增加高新技術企業認定批次，到2022年，全省高新技術企業總數在2017年基礎上實現倍增。
45	瞪羚、獨角獸企業	開展瞪羚、獨角獸企業培育行動，對認定的瞪羚、獨角獸企業，省財政分檔給予獎勵和融資支持
46	重大科技計劃項目	支持民營企業牽頭實施國家重大科技計劃項目，省級科技資金給予配套支持。
47	技術創新中心、制造業創新中心	對成功創建為國家技術創新中心、制造業創新中心的企業，省財政給予每個1000—3000萬元經費支持。

鼓勵支持非公有制經濟發展的人才政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	企業家素質提升工程	實施企業家素質提升工程，依托國內外知名企業、高校和培訓機構，建立省級民營企業人才培訓基地，每年選送100名民營企業法定代表人、1000名中小企業高級管理人員、10000名小微企業經營管理人員實施分類培訓。
2	企業家網絡學院和培訓中心	組建企業家網絡學院和培訓中心，委托各級中小企業公共服務平臺開展培訓，加大對創業者和初創期小微企業管理者的培訓力度。
3	非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰	深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，開展山東省非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動，培養造就一批愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的優秀民營企業家。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
4	頂尖科技人才	持續加大泰山學者、泰山產業領軍人才等重點工程支持力度，對“一事一議”引進的頂尖科技人才團隊，給予最高5000萬元綜合資助或6000萬元直投股權投資支持。
5	海洋科技人才	省財政新增資金1億元，支持海洋科技人才引進培養。
6	千人計劃	支持“千人計劃”專家及其團隊在我省創新創業，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予200萬元經費資助
7	金融人才	對在我省金融機構工作或其他機構金融崗位工作并符合條件的金融高端人才給予一定獎勵；對在我省金融機構業務一線或中后臺運營、科技等部門從事具體業務操作類崗位工作，獲得“齊魯金融之星”稱號的優秀高技能人才，省財政給予一定獎勵。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
8	民企接班人培訓	2018年起，組織實施民企接班人培訓三年行動計劃。
9	外國人才	實施外國人來華工作許可制度，對企業急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務。給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業人才辦理2年工作許可延期。
10	人才貸	2018年10月1日起，對兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、長江學者、泰山學者和泰山產業領軍人才等省級以上高層次人才，個人或其長期所在企業為主體申請貸款，試點銀行在風險可控、商業可持續的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔保貸款，用于科技成果轉化和創新創業。各市建立“人才貸”風險補償資金，可按不少于50%的貸款本金實際損失額予以補償；省級對工作成效較好的市按照貸款本金實際損失額最高30%予以獎勵。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
11	高層次人才供需對接平臺	依托“人才山東網”“山東國際人才網”，搭建集需求發布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺，支持引導民營企業引進包括優秀職業經理人、高技術人才在內的各類急需緊缺人才。
12	人力資源服務機構	鼓勵各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房等，培育引進一批人力資源服務機構，對入駐機構在一定期限內給予租金減免，可對自行租用辦公用房給予一定的租金補貼。
13	民營企業家培訓	加大對民營企業家培訓力度，實施好民企接班人三年行動計劃和企業家發展領航計劃，整合各類民營企業家培訓資源，統籌制定年度培訓計劃，分類設計培訓內容，由培訓對象自行選擇合適類別，各級財政承擔學習培訓費用。

鼓勵支持非公有制經濟發展的對外合作政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	重點項目獎勵	對資源保障、科研合作、產業鏈布局、銷售網絡建設等有利于提升技術水平、優化產業結構、擴大出口的重點項目，省財政繼續按相關支出的5%給予最高500萬元的一次性獎勵。
2	境外園區和產業集聚區	支持企業在境外建立資源利用型、農業產業型、商貿物流型、科技研發型園區和產業聚集區，省財政繼續給予最高1000萬元獎勵
3	國際市場開拓	對中小企業參加境外展會，取得境外專利、商標注冊、產品認證等國際市場開拓活動，按照相關支出最高50%給予財政補貼，屬于開拓新興市場的，補助比例最高到80%，每個企業最高補助50萬元。
4	外貿新業態	支持民營企業大力發展外貿新業態，爭創省級外貿綜合服務企業，建立跨境電商綜合服務平臺和海外倉，積極參與市場采購和旅游購物貿易。
5	與跨國公司戰略合作	鼓勵民營企業與跨國公司開展戰略合作，各級財政綜合運用以獎代補、先建后補、貼息、股權投資、產業引導基金等方式給予支持。
6	服務機構	對通過建立“走出去”公共服務平臺或專業合作聯盟，為企業提供涉外法律、稅收、投資環境等服務的機構，各級財政給予獎勵。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
7	境外經貿合作園區	新組織認定一批省級境外經貿合作園區，省財政每個給予最高1000萬元貼息或獎補，放大“一帶一路”“橋頭堡”作用。
8	外貿轉型升級試點	通過競爭性方式，擇優選擇30個縣（市、區）開展外貿轉型升級試點縣建設，省財政每個最高獎補800萬元。
9	境外研發中心、優勢產能境外投資合作重點項目以及涉外法律、稅收公共服務平臺	各級財政通過貸款貼息、保險保費補貼、政府購買服務等方式，對境外研發中心、優勢產能境外投資合作重點項目以及涉外法律、稅收公共服務平臺進行支持。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
10	通關	全面參照上海口岸，按照分類指導的原則，簡化通關流程，降低收費標準，規范市場秩序，打擊違規行為。
11	歐亞班列	整合現有歐亞班列資源，建立全省統一的運營平臺公司，制定歐亞班列培育期綜合獎補政策，2018年年底前完成。
12	重大外資項目	2018—2022年，對年實際外資金額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業（以《財富》排行榜為準）、全球行業龍頭企業新設（或增資設立）年實際外資金額超過1億美元的制造業項目，以及新設年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等制造業項目，按“一項目一議”方式給予重點支持。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
13	口岸收費目錄清單	實施口岸收費目錄清單制度，降低進出口環節合規成本，2018年底前集裝箱進出口環節合規成本比2017年減少100美元以上。
14	重點展會展位費補貼	實施境外百展計劃，2018年內確定10個重點展會，對展位費給予補貼，引導企業開拓“一帶一路”及亞歐非重要市場。
15	外貿轉型升級試點	2018-2020年，選擇30個縣（市、區）開展外貿轉型升級試點，推進特色產業集群+國際自主品牌+跨境電子商務+外貿綜合服務企業+境外營銷網絡發展新模式，省財政給予獎補。
16	出口退稅	提高出口退稅效率，對出口企業申報退（免）稅，審核審批的平均時間比規定縮短50%以上。
17	政策性優惠利率貸款	對相關金融機構發放的政策性優惠利率貸款，省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。
18	市場開拓	組織山東品牌中華行、全球行、網上行市場開拓活動，結合新疆、西藏、青海對口支援和重慶東西扶貧協作，積極組織參加“亞歐博覽會” “珠峰文化旅游節” “西洽會” “渝交會”“青洽會”等招商洽談活動。
19	重大技術裝備和關鍵零部件進口	完善鼓勵進口技術和產品目錄，對重大技術裝備和關鍵零部件進口給予貼息。
20	歐亞班列	制定出臺歐亞班列培育期綜合支持政策，組建完成省級信息服務和運營平臺，力爭2019年歐亞班列開行往返量達到500列。
21	通關	全面對標上海港，降低涉港收費標準，優化通關流程，確保2018年內整體通關時間壓縮三分之一。
22	重點展會展位費補貼	自2019年起，省財政對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。
23	出口信用保險	對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業在全省出口信用保險統保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。
24	海外倉	對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元。

鼓勵支持非公有制經濟發展的政商關系政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	黨政領導干部聯系非公有制企業	落實黨政領導干部聯系非公有制企業制度，建立黨委、政府與非公有制企業溝通的制度化平臺，著力構建“親”“清”新型政商關系，切實做到“敢親”“真清”，及時為非公有制企業排憂解難。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
2	省級領導聯系企業、項目、商會	實行省級領導聯系企業、聯系項目、聯系商會制度。
3	千名干部下基層	開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機關（單位）選派1000名左右干部，組成100個鄉村振興服務隊和高質量發展服務隊，分別到農村、民營企業、省管國有企業開展幫扶工作。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
4	領導干部聯系服務企業、項目、商會	落實領導干部聯系服務企業制度，由省委常委帶頭，每名省級領導至少聯系1個符合新舊動能轉換方向的重點項目和2戶民營企業，分別聯系1個山東駐外省商會和1個外省駐魯商會。
5	千名干部下基層	開展“千名干部下基層”活動。
6	政商交往“負面清單”	制定政商交往“負面清單”。
7	制定涉企政策聽取和采納企業、協會商會意見	政府部門研究制定涉企政策，應當邀請企業代表參加，主動聽取和采納企業、有關協會商會的意見建議。
8	政商直通車	推行“政商直通車”，公布從鄉鎮到省級領導同志的服務電話和信箱。
9	民營企業綜合服務平臺	以省中小企業公共服務平臺為基礎，建立集政策解讀、企業訴求疏解等功能為一體的民營企業綜合服務平臺，暢通溝通渠道，構建部門聯動的協調解決機制，及時回應和解決民營企業合理訴求，提升對民營企業的服務水平。
10	民營經濟發展大會和儒商大會	定期召開全省民營經濟發展大會和儒商大會。
11	非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰	開展非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動,省政府每年表彰一批優秀民營企業、小微企業，各市、縣（市、區）也要按規定進行表彰。

鼓勵支持非公有制經濟發展的權益保護政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	認真履約	各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。
2	改約要補償	因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此受到損失依法予以適當補償。
3	慎重對待經濟行為	對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。
4	保護知識產權	加強對專利權、著作權、商標權等知識產權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
5	杜絕“新官不理舊賬”行為	各級政府不得以換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。
6	保護產權	嚴格落實中央完善產權保護制度依法保護產權的意見，建立健全產權保護聯席會議制度，構建平等保護各類市場主體產權長效機制。
7	保護知識產權	加大產權特別是知識產權保護力度，修訂《山東省專利條例》和《山東省查處冒充專利行為暫行辦法》，建立對商標權、專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度和侵權行為的快速調處機制。
8	損害合法權益要補償救濟	對因政府政策變化、規劃調整造成企業合法權益受到損害的，要依法依規進行補償救濟。
9	避免“一刀切”	注重運用市場化、法治化手段推進去產能、節能降耗等工作，規范環保、安監等執法監管，堅決避免“一刀切”。制定可預期的環保、質量、安全等標準，為企業轉型升級留出必要的時間和空間。
10	清理政府拖欠企業資金問題	每年定期清理政府部門拖欠企業資金問題。
11	化解大企業拖欠中小企業款項行為	著力化解大企業利用優勢地位長期拖欠中小企業款項的行為，對拒不履行還款義務的，納入信用黑名單。

鼓勵支持非公有制經濟發展的市場準入政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	準入、資金、用地、手續辦理等同等待遇	落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業與國有企業公平競爭。
2	混合所有制改革	鼓勵支持非公有制企業參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資本控股的企業外，其他企業可根據實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。
3	建設項目核準備案制	對于企業不使用政府投資的建設項目，實行核準備案制，推進核準范圍最小化。
4	投資項目取消核準	凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。
5	投資項目管理負面清單	按照“非禁即入”原則，在《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》基礎上，制定投資項目管理負面清單，列出禁止、限制投資的行業和領域，負面清單以外項目一律實行備案，不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式為非公有制企業投資增加前置條件。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
6	投資項目審批承諾制	2018年10月1日起，在省級以上各類園區，開展企業投資項目審批承諾制試點，推動建設項目的規劃環境影響評價報告、地質災害危險性評估、地震安全性評價、土地復墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、社會穩定風險評估等專項評估“多評合一”，形成整體性評估評審結果，提供給入園項目共享使用，變項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
7	工程建設項目審批	實施工程建設項目審批改革，大力推行并聯審批，確保45天完成工程建設項目審批。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
8	公平競爭審查	嚴格落實公平競爭審查制度，禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業績門檻。
9	市場準入負面清單	按照國家統一部署，全面落實市場準入負面清單制度。
10	民營資本投資運營市政基礎設施項目	通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車設施等市政基礎設施項目。
11	市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理	鼓勵各地采用委托經營或轉讓—運營—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理。
12	民營資本參股或組建投資基金	支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金，參與全省戰略性新興產業項目和重大基礎設施項目建設。
13	混合所有制改革	競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源，對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。
14	證照分離、多證合一	全面推開“證照分離”，在“四十五證合一”基礎上繼續拓展“多證合一”改革事項，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。
15	審批服務代辦	各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口，健全代辦機制，對企業辦理相關審批手續提供全程代辦、無償代辦。

鼓勵支持非公有制經濟發展的其他政策
序號	關鍵詞	內容
《中共山東省委山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發﹝2017﹞21號）
1	品牌培育	實施品牌培育工程，打造一批國內外知名民營企業品牌。
2	規范化公司制改制	實施民營企業規范化公司制改制“三年行動計劃”，引導企業完善法人治理結構，建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制。注重吸收民營企業進入上市企業后備資源庫，力爭到2019年底全省50%以上的規模和限額以上民營企業完成規范化公司制改制。
《中共山東省委辦公廳山東人民省政府辦公廳印發<關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策>及5個實施意見的通知》（魯辦發﹝2018﹞37號）
3	“泰山品質”聯盟認證	開展“泰山品質”聯盟認證，促進品牌高端化，著力打造一批制造業區域集群品牌、產業名城、農產品地理標志產品和旅游城市品牌。
《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》（魯政發﹝2018﹞21號）
4	電力市場化改革	2018年10月1日起，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業進入電力交易市場，推動10千伏電壓等級及以上、年用電量在500萬千瓦時以上的用戶進入電力交易市場；對高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等高附加值新興產業，以及新舊動能轉換重大項目庫入庫項目，可不受電壓等級和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網售電量的比例達到60%以上。
5	用能成本	2018年年底前，一般工商業電價每千瓦時降低不少于0.03元，全省工商業用戶電費負擔年減輕不低于80億元；電網企業向用戶收取的高可靠性供電費，按該用戶受電電壓等級收費標準的下限執行；臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的，由電網企業組織清退；對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統備用費；提高低壓接入容量標準，濟南、青島、煙臺3市市區低壓接入容量擴大到160千伏安，其他市逐步擴大低壓接入容量；完善差別化電費收繳方式，全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。規范降低天然氣管輸價格，推動我省非居民用氣城市門站價格每立方米降低0.09元。
6	新能源汽車	將符合條件的新能源汽車及電池優先列入全省公務用車協議供貨范圍。
《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞24號）
7	優勢工業產品目錄	定期遴選發布《山東優勢工業產品目錄》，依托“中華老字號（山東）博覽會”等展會平臺，大力宣傳推介我省名優產品、著名商標和自然地理標志產品。
8	農產品追溯	抓好生鮮類食用農產品追溯體系建設，2020年實現重要產品追溯體系全覆蓋。
9	用電用水價格	全面落實商業用電用水與一般工業用電用水價格同價政策。
10	用能權有償使用和交易	積極開展單位能耗產出效益評價，推進用能權有償使用和交易，建立省級用能指標統一調配機制。
《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》（魯政發﹝2018﹞26號）
11	市場交易電量	持續深化電力體制改革，擴大市場交易電量規模。
12	天然氣直供	支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。
13	用能權有償使用和交易	開展用能權有償使用和交易試點，搭建用能權交易系統。
14	合同能源管理	鼓勵吸引民間資本進入合同能源管理等節能服務業，積極培育第三方認證評估機構。
15	污染環境強制責任保險	研究制定企業污染環境強制責任保險辦法，化解企業環保責任風險。
16	小微企業治理結構和產業結構雙升	繼續實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，2018—2020年累計培育1萬家“小升規”企業，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。

商會簡介

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